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壽陽縣探索共建共治農村治理新模式

晉中日報 2019-12-30 07:53:59

從“全科網格”到“鄉村之治”

實地測量、上門解釋政策、現場督促、發放補助……在今年壽陽縣實施的秸稈全量利用戰役中,最忙碌的就是農村的網格長、網格員。自10月這項工作開展以來,鄉(鎮)、村干部、網格長、網格員同心協力,推動秸稈還田、離田工作順利推進,截至目前,沒有發生一起秸稈焚燒現象。這都得益于網格內點對點的宣傳。

今年5月底,壽陽縣精心打造“全科網格”,建立全科網格員制度,構建集基層社會管理、民生服務等功能于一體的全覆蓋信息網絡,推動網格化工作由單一解決問題向多元化全方位服務轉變,有效提升了農村共建共治效能。

“‘全科網格’是壽陽縣深入貫徹落實《晉中市提升鄉村治理能力二十五條》,提升鄉村治理能力的創新性舉措。作為激活農村治理‘神經末梢’的重要力量,網格員既是社情民意信息采集員,又是鄰里矛盾糾紛調解員;既是簡易便民服務員,又是政策法規宣講員。這樣的‘全科’才能滿足村民對美好生活的向往。”壽陽縣委書記楊雋說。

黨建統領起“一張網”

“過去到一個新地方工作,第一件事就是到各村里跑著調研,以盡快熟悉情況,找準問題。現在通過網格化數據,可以很直觀、很迅速地了解到格內的基本情況、人口、土地、堵點、問題、基層組織建設數據等。即便是新崗位,也能干得胸有成竹。”松塔鎮黨委書記龐廣生說。

“上面千根線,下面一根針。”長久以來,鄉鎮工作存在著部門職責交叉、條塊分割、任務重復、干部忙閑不均、治理效能低下的問題。

“鄉(鎮)干部做著村干部的事兒,村干部包辦了全村的事兒”,由于工作錯位,黨員沒有及時組織起來,村民沒有及時發動起來,干部干干部的,群眾干群眾的,干群之間沒有形成合力。

說起農村治理,很多基層干部犯怵,“舊辦法不能用,新辦法不會用,軟辦法不頂用,硬辦法不敢用。”

為破解農村治理難題,壽陽縣大力推進實施了農村全科網格化管理。由縣委組織部牽頭,黨建統領,各個部門積極參與,形成“多員合一、一員多用”的格局,使基層有限的人力財力資源得到了高效利用。

——“一格”到“雙格”,黨建引領融合發展。黨員、網格員都是“基層細胞”,如何更好地加以融合,打通“神經末梢”,提升基層治理水平?壽陽縣積極探索創新推出了“全科網格+黨員網格”的“雙格”聯動工作機制。縣委組織部副部長吳志亮說:“全縣的9876名農村黨員已經全部進網入格,通過‘雙格’聯動將基層黨建、社會服務管理緊密結合起來。”

據悉,壽陽縣205個村均建立了黨員信息系統。這一系統與網格里的黨員信息保持一致,另外還多了考核、獎懲和學習記錄。

為充分發揮黨員的先鋒表率作用,各鄉鎮都采取了靈活的“自選動作”。松塔鎮規定,黨員考核辦法參照駕照的底線管理,10分評分表代表了10個考核方向,5分就算不及格。

仔細翻閱這張評分表,大到宗旨、責任、義務,小到細節、規范,都有明確規定:黨員在群里亂發消息的,扣1分;誤發小游戲的,要進行深刻檢查。

“不及格就得進學習班了!”對于考核5分以下的黨員,鄉鎮會組織他們進行理想、信念、時事的集中學習、考試。

為了發揮先鋒示范作用,壽陽縣規定,現在的入黨積極分子必須進格擔任網格員,沒有擔任過的原則上不能當作后備干部和入黨積極分子培養。

——“一網”履“多職”,社會治理邁向智能化。壽陽縣整合農村治理資源,要求原來的村“兩委”全部進網格擔任網格長,村里的護林員、防火員、治安員、報賬員等“七大員”擔任網格員。

“全科網格”作為一個載體,統籌鄉(鎮)、村各方力量,以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化,以強化條塊協同來改變條線各自為政的局面,以鎮、村、網格三級上下聯動來解決單個部門、層面無法解決的問題,黨委政府和基層組織解決實際問題的能力得到了很大的提升。

“小事一格解決,大事全網聯動”,這種村治理的新機制,讓農村管理成為有機的社會主體,推動基層社會治理向社會化、法治化、智能化方向發展。“一個人干,一群人看”變為“全部動”,既減輕了基層干部的工作負擔,也讓群眾反映的問題很快得到回應,農村基層堡壘的戰斗作用得到增強。

這里的數據會說話

站在壽陽縣社會綜合治理聯動中心的智慧大屏前,可以看到網格內的數據每天都在發生變化。每間房屋是否危房,有沒有人居住;每塊土地的地塊屬性、所有人、包聯責任人;每個村民有無訴求,屬不屬于關懷對象,一目了然。

目前,壽陽縣“全科網格”在“六清”“六戶”等各類基礎信息釆集錄入的基礎上,將黨建、管理、服務、發展等工作全部融入網格。

同時,依托信息化支撐,他們建立了覆蓋縣、鄉、村的大數據平臺。鄉鎮依托綜治網格,設立了熟悉電腦操作的專職坐席員,統一處理各村提交的數字、信息和矛盾線索,然后進行綜合研判,分流指派。

“‘全科網格’絕對不是僅僅把資料從紙上‘搬’到屏上,而是依據數據共建共享的研判平臺。”縣委政法委副書記、綜治辦主任閆全利強調。

試點鄉鎮松塔鎮用實踐證明了這一點。

點擊戶籍人口,結合戶數、人數分析,橫嶺村常住人口只有戶籍人口的一半,處于半流動人口的數量多。因此制定政策的時候,就要做好預案,確保隨時能接納這些返回村莊的人口。

點擊各個年齡段的占比圖,可以看出全鎮50歲以上人口占比超過60%,已經進入老齡社會。農村常住人口的養老問題已成為迫在眉睫需要解決的問題。

點擊重慢病、殘疾人、貧困、特困人口占比圖,用數據印證現在的貧困戶、低保人口是否進行了全覆蓋。比如數據占比是21%,實際工作中這些人群占比也是21%左右,說明評定做得很精準。

每塊耕地在土地資料外,還涵蓋了所有者的個人資料、就業情況、家庭產業以及購買農業保險的情況。

玉米種植示意圖、種植業和其他產業的比例圖、農機具占比圖、各村各類輔業的占比圖、男女比例、有房戶和總戶數的比例、在外買房和租房戶與總戶數的比例,每個數據體系都體現著農村工作的特點和規律,反映出近期治理的著力點和關注點。

為了確保研判信息精準,壽陽縣在網格采集信息的時候,由簡入繁,再由繁入簡。不斷地反復過程,成為全面了解、掌握村情、戶情的過程。

建起良好共治生態圈,網格長、網格員是重要的吃力點。

以前村里工作開展得如何,上級并不清楚。現在,各級各部門可以在職權內隨時查閱檢點農村的工作,及時發現、糾正不合規矩的做法。

“村里欺上瞞下的情況不太可能發生了,這是治理效能提升的一個具體化結果。”閆全利說。

網格里的群眾路線

民心是最大的政治。

“人在格中走,事在網上辦。”作為打通服務群眾“最后一公里”的嘗試,“全科網格”樹立起一個導向,那就是干部要進農村,要體民情、辦民事。

我們從松塔鎮的“四五”工作法中,體會出最好的群眾路線:

選取網格員的五個條件:居住在村里;充分熟悉戶情;會駕駛交通工具;能用手機微信;能和村里的各家人說上話。

初次入戶時五個注意事項:事先了解人家在不在,有沒有狗,咬不咬人;穿著要樸素,隨帶要簡單,不要刻意打扮,也不要端著水杯,讓村民感覺“官架子”十足;最好是一人,最多是兩人,不要成群結隊,不利于在村民家里和村民溝通;不相識的時候不要拍照,很相識的時候也不要多拍照;要坐下來,用家常話、用本地話,有尊稱,有親和力。

初次入戶時五個規定動作:跟家里常住人口對上號;家庭結構要搞清楚;主動告訴人家我是誰,是網格長還是網格員;說清楚是來干什么的;與村民相互保存聯系電話和微信。

密切群眾聯系五個基本動作:村里的網格長、網格員每個禮拜要和群眾見一面;鄉干部每月至少去見一次,對戶口在村里、人不在村里的,至少通一次電話;到家里喝口水、吃頓飯;一起勞動,做做家務;捎物品,代辦事項。

“我們就是要走村串戶,結親交友,和群眾發生故事,建立起讓群眾信賴的干群關系。”龐廣生深有感觸地說。

這個過程并沒經驗可循,靠的就是干部要下沉到基層,反復和群眾溝通,找到解決難題的辦法。繪制“姻親圖”,就是松塔鎮解決村里長期累積的矛盾、積怨的獨創經驗。

金足瑤村曾經是著名的“信訪村”,兩大姓氏家庭通過姻親關系,形成兩大派系,長期對立,矛盾激化。通過“姻親圖”,松塔鎮找到了兩大家人都信得過的人擔任村干部,村里很快就太平了。

“曾經的上訪村,現在變成了村民民主自治先進村。”龐廣生說,這個轉變就在于干部們抓住了農村是人情社會的特點,進而以人為抓手,加強和創新社會治理,推進社會治理體系和治理能力現代化。

松塔是一個縮影。現在的壽陽“全科網格”,正以“縣基層社會治理(網格化管理)網絡指揮平臺”為依托,打造共建共治的農村治理新模式,讓基層治理能力變得更高效、強大、可信。(張潤平 蘇靜 史月云)

 

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